联合国难民署高级专员（UNHRC）于周五发布报告，指责荷兰政府经常拒绝承认无证件的外国人为“无国籍人士”，因此剥夺了国际协议赋予这些人的保护与权益。

无国籍人士是指那些不持有有效护照或证件以证明其国籍的人士。任何国家都不承认他们是该国公民，因此他们无处可去。

荷兰签署加入了两份协助无国籍人士的国际协议。按照协议，具备无国籍身份的人士有权在荷兰获得居留许可，并能在5年后申请荷兰国籍。但联合国难民署高专表示，荷兰在实际上并非这么执行的。

荷兰做法
但荷兰目前对“无国籍人士”身份有着严格的规定，只有当人们能提供官方证明其无国籍时，荷兰政府才给予其“无国籍人士”的身份。而许多无国籍人士并没有此类文件，就算具备这些文件，荷兰政府也经常判定其效力不够。

而不具备“无国籍人士”的身份，就意味着他们不能接受社会以及医疗服务，而且在他们18岁以后不得工作或就学。其中许多人士无家可归。

拒绝入境
Ahmed Hassan是索马里的Bajuni少数民族。他在索马里内战期间，于2007年来到荷兰。荷兰拒绝了他的难民申请，因为他无法证明他是索马里人。他前往肯尼亚与坦桑尼亚大使馆，但两间大使馆均拒绝承认他是该国公民。

2010年，Hassan被遣送回索马里，但由于他不会说索马里官方语言，只会说当地方言，被索马里当局拒绝入境。他现在已回到荷兰，但他无法预知自己的未来。Hassan大多数时间呆在荷兰的难民营、以及非法外国人居留中心里。

“非法居留”
全世界预计共有1200万名无国籍人士。数据显示，在2010年1月份，荷兰只有两千多名无国籍人士。他们本应给予特殊身份和权益，但联合国难民署高级专员指出，荷兰缺乏一套程序来判定“无国籍人士”的身份。申请人往往由于不被视为难民申请者，而被拒绝其难民申请。因此，许多人要么被关在居留中心里，要么被指责非法居留。

联合国难民署高级专员的报告指出，荷兰必须采用一套合理且完整的程序，来判定申请人是否具备“无国籍人士”身份。报告还指出，在审核申请期间，荷兰必须给予申请人临时居住许可。这样，申请人可在荷兰合法居住，而无需留在非法外国人拘留所中。