近日，西班牙决定对非欧盟移民设立“良民证”的制度。所谓“良民证”制度，即政府对非欧盟移民平时的表现进行记录和评估，以决定该移民是否能够继续获得工作许可和居留。此消息一出，却引起了不少移民团体和工会的抗议，但是却让西班牙不少非欧盟移民松了一口气。

    西班牙是移民大国。据欧盟统计局发布的数据，2000年以来，西班牙移民的数量平均每年增长近50万人，这个速度是美国的3倍。2009年，西班牙已成为欧盟第二大、世界第十大移民输入国。由于历史渊源及语言和文化相近，拉美一直是西班牙移民最主要的来源地。据西班牙国家统计局2006年的数据，西班牙国内36.21%的移民来自拉丁美洲，总人数超过150万。来自欧盟内部的移民则占移民总数的34.45%。

    对于现在的西班牙而言，移民即是需要，也是问题。

    一方面，移民对西班牙有重要贡献。首先，移民为西班牙经济提供了充足的劳动力。从2001年到2005年，移民填补了西班牙45%的新增就业岗位。同时，由于移民人口年龄结构较为年轻，所占用的养老保险资源相对较少，对西班牙社会保险系统的良好运转具有积极意义。此外，移民大多从事劳动力缺口较大的服务业和建筑业，这有助于西班牙中小企业降低人力成本。

    另一方面，移民如何融入当地社会又成为问题。作为西班牙社会新的组成部分，文化、宗教、生活习俗等方面的特殊性也往往被视为社会的不稳定因素。“移民为有经济能力雇佣他们的人干活，同时居住在自己有经济能力承受的地方。”冈萨雷斯如此形容移民的生存处境。居住地的选择不仅代表着居住环境，往往还意味着相应的教育、医疗等服务水平。这些连锁差异均可导致交流困难的增长。

    目前，西班牙经济困难、就业率低，移民问题变得更为敏感。首先，移民改善生活状况的期望难以实现。在马德里自治区，只有约1/3的移民会在银行每月的还贷日准时还款。其次，危机还会影响本国居民对移民的认同感和信任感。西班牙就业和移民部下属的种族主义观察室今年发布的一份调查报告指出，在经济危机的背景下，要求政府实施“更为严格”的移民政策的人数在上升，有42%的被调查者认为西班牙政府的移民政策“过于宽松”，39%的人认为将有犯罪记录的合法移民驱逐出境“非常合适”。移民的社会融入能力也被认为是是否允许其入境的关键因素。