自2008年金融危机以来，至2012年西班牙已累计有190万家企业倒闭，其中99.5%的企业属于20以下的小微企业。2007-2012年，西班牙15-39岁的青年企业主人数减少了30%。危机以来，西班牙失业率尤其是25岁以下年轻人失业率居高不下，上述现象均暴露了在当前经济低迷的环境下，西班牙在鼓励创业方面相关政策的不足。

近年来，西班牙通过不断改革，在营商便利化方面取得一定成效，但仍存在许多不足，手续繁冗、耗时较长、缺少资讯等都成为阻碍西创业者申办企业的壁垒。长期以来，西中小企业融资困难是其在创业过程中的面临的主要问题，严重阻碍了中小企业的经营发展。企业国际化对国家经济的长期增长起到重要作用，西政府急需制定更有效措施支持西班牙企业国际化进程。此外，移民不再仅是劳动力市场的有效补充，高素质专业人才对国家经济增长贡献率日益加大，经合组织国家纷纷制定特殊政策吸引高素质人才和外国投资，西班牙在移民政策方面也面临调整。

在上述背景下，为促进创业扩大就业，增强西经济发展动力，西政府历时一年半几经讨论，于2013年9月28日正式颁布新《支持创业者及其国际化法》（简称“创业法”），该法共74条。“创业法”的主要内容如下：

（一）创建企业便利化
新创业法将简化行政手续，开通门户网站，24-48小时即可完成注册，注册手续费降至40-100欧元。成立创业者服务中心，提供信息、手续、咨询、融资等相关服务。

（二）新增值税征收体系
创建新的增值税税收体系，规定每年营业额不超过200万欧元的公司或个体经营者，缴纳增值税可以选择“发票实收制”，不再以开出的正式发票为征收增值税依据，而是以收款收据视为实际营业额凭据。将有130万个体经营者和超过百万的中小企业从中受益。

（三）下调个人所得税
对于投资少于5万欧元的企业投资者年终申报个人所得税可减少20%，最高至5万欧元。如投资者出售企业股份，将其利润进行再投资，可免交所得税。投资者每年最多可少缴纳1万欧元所得税。

（四）再投资减免所得税
营业规模小于1000万欧元的企业在纳税期再投资其它经营活动时所得的利润在征收增值税时可少缴纳10%，该规定同样适用于个体经营者。

（五）研究、开发和创新企业减免所得税
如是创新型企业，企业所得税可全额减免，最高限额每年300万欧元，但必须承诺在一定时期内保证不裁员。

（六）“有限责任企业主” 第二次机会
新法律规定，创业者、投资者在因公司亏损产生债务时，其常居住宅（产值低于30万欧元）不对此债务负责，即不需没收其住宅抵债。当企业债务不超过500万欧元时，投资者有“第二次机会”，可通过司法外的债务重组谈判挽救企业，而不必被强制宣布破产。

（七）新法律概念 (“连续形成的有限公司”)
新法律创建了一个全新的法律概念：分步创建企业。即降低有限公司创建门槛，投资者初始注册资金可少于3000欧元，最低注册资金额为1欧元，后续完成剩余出资即可，且允许利用已组建企业的经营盈利出资。

（八）减免社保缴纳金额
对于身兼数职的劳动者，每月社保只需缴纳50%，在前18个月，社保金额减免50%，在之后的一年半中，社保金额减免75%。

（九）鼓励国际化
为提高西企业的国际化水平，法案将进一步发挥经济和竞争力部内外网络的作用，并巩固西班牙投促局作为促进西企业国际化和提升竞争力机构的地位。

（十）投资换居留
推动外国在西投资是新创业法的支柱之一，包括向外国投资者颁发居留签证等。具体来讲就是为外来投资者、创业者、高级技术人员、研究人员、企业流动员工及其家属等办理居留签证提供更多便利和自由。

外服观点：从西班牙创业法的出台以及其详细内容，我们可以看出，西班牙移民只是西政府为了振兴本国经济、鼓励创业所采取的众多临时性措施之一，因此，不排除其移民政策也会受其经济形势的影响，存在着一定的不稳定因素。