为了吸引更多能帮助美国发展的高科技人才，联邦参议员舒默18日在纽约宣布一项名为“头脑法案”(BRAINS Act)的全新移民提案，如果通过，每年将为来自各国的理工科留学生提供5.5个绿卡名额，这一名额将不受国别限制，完全视美国企业的需求和毕业生自身的条件而定，本科毕业生亦可申请。另外，理工科领域的留学生申请来美签证时，也无需再证明自己没有移民倾向。

作为国会参院移民委员会主席的舒默18日在纽约合作组织总裁Kathryn Wylde以及多位科技界人士的陪同下，在科技企业孵化组织New York General Assembly的纽约总部召开新闻发布会，称美国针对科技人才的移民政策已经完全不适应社会的需要，新的“头脑法案”将彻底改变这一局面。

舒默引述自己接触过的科技界人士和一份“城市未来研究中心(Center for an Urban Future)”的报告称，目前阻碍纽约乃至全美科技企业发展的最大障碍便是顶尖科技人才的缺乏，美国现行的移民和签证政策根本无法适应科技界对于人才的需求，以至于谷歌这样的公司不得不把一些研发中心设在加拿大。“美国在培养全世界最聪明、最优秀的人才，而当这些人资历成熟，掌握了他们所学领域的技能时，我们却把他们踢走，这完全没有道理。我们应当鼓励每一个聪明的、受到良好教育的移民留在美国，在这里开办企业，创造财富，雇用员工，促进我们的经济增长。修复我们已经破损的绿卡体系将有助于确保下一个eBay、Google、英特尔不会产生自上海、班加罗尔（印度）或者伦敦。”

舒默并批评国会很多反对移民的议员，指有些成员顽固地反对移民，哪怕申请者是爱因斯坦他们也不想给他签证。为此，舒默呼吁各地人士，尤其是科技业者，务必多同自己选区的国会议员联系，给他们写信，呼吁他们投票支持这次的绿卡改革。

根据舒默目前的提案，“头脑法案”将设立一个为期两年的实验项目，两年中，每年设立5.5万个绿卡名额，供拥有理工科(STEM)学位的留学生申请，本科生亦包括在内，没有国别配额限制。申请人和职业移民的程序一样，必须获得雇主支持并申请劳工证(PERM)，同时所就读的院校必须拥有10年以上的历史，并被国家科学基金会(National Science Foundation)列入研究型学术机构的名单。如果这一类别的绿卡当年没有用完，剩余名额将拨给普通的EB3或EB2类别的理工科技术人才。

另外，法案也将方便各国的理工科留学生在申请签证时，无需再证明自己没有移民倾向。同时，为了帮助拿到绿卡的高科技人才的家庭团聚，今后凡是有绿卡持有者因各种原因被遣返时，便会为那些拿到高科技人才绿卡者的家属自动增设一个绿卡名额，方面他们更快地家庭团聚。今后持有H1b等临时工作签证的技术人才在更新签证时也无需再离境续签。

舒默表示，目前国会众院也有一个类似的科技人才绿卡提案，但那个提案不主张增加绿卡配额，而主张将现有的绿卡抽签废除，把名额挪给高科技人才，同时，众院的版本也强调博士生优先的政策，本科生没有资格申请。舒默表示，各方肯定还需要就绿卡改革的具体方案展开谈判妥协，但一旦11月的大选结束，参众两院将可以就绿卡改革展开投票，如果通过，法案最快将在明年6月付诸实施。不过，舒默也再次呼吁各界人士，多向各自选区的议员写信，推动他们支持绿卡改革。