该法案的目的是取消职业职业移民绿卡的国别限制，解决目前排期过长的问题。

目前，美国工作和亲属绿卡都设定了国别限额，以保持多元化。

每年每个国家获得绿卡人数，不能超过当年绿卡总数的7%，如今该提案就是取消7%的国别限额。

如果该措施通过参院，并由总统川普签署成法，这一变化将在三年内分阶段进行。

昨天该法案最终以365对65的票数通过后，该法案的提议者国会议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）表示：“你的申请应该因你的优秀而通过，你的皮肤颜色或出生地不应该是决定因素。”

美国每年发放给职业技术移民的绿卡共14万份，多数类别需要申请者持有H-1B临时工作签证。

印度和中国是H-1B签证持有数量最多的两个群体，远远超过其他国家。

根据移民局官方数据，2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，他们面临最长的绿卡排期时间。

看到以上数据，您或许已经看出了问题的所在。

虽然说印度裔和华裔垄断了85%的职业绿卡，但是这两个群体内部划分，则是7倍的比例，印度裔绝对是当之无愧的大赢家。

据新浪移民报道，新提案则拟取消目前7%的国别限额，但在该基础上需满足以下条件：

1、2020财年，确保中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额可达到15%；

2、2021财年和2022财年，确保中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额均可达到10%。

3、2020、2021、2022财年，每一个国家绿卡人数不能超过美国总绿卡人数的25%；非国家地区(如香港)的绿卡人数比例不能超过总数的2%。

4、2020、2021、2022财年，任何一个国家的EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额都不能超过85%。

◆废除中国职业移民每年减少1000个配额的规定

◆废除因《Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)》法案通过，导致从1993财年起至今中国职业移民配额每年减少1000个(其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个)以抵扣5.3万张CSPA绿卡(共需抵扣53年)的规定。

◆将亲属移民的国别限额从目前7%提高到15%

目前，除美国公民的直系亲属外，其他类别的亲属移民均有配额限制，每年共22.6万个配额，但每个国家不能超过总移民配额的7%。而新提案则拟将亲属移民的国别限额，从目前的7%提高到15%。

此外，新提案还规定了生效时间，即如果能在2019财年结束前生效，则于2020财年(2019年10月1日)开始适用。

华裔几乎对于这一法案呈现两种截然不同的复杂心情。

H-1B工作签证遭遇“灭顶之灾”

持有H-1B短期工作签证，正在申请职业移民绿卡(EB2/EB3)的华人强烈反对H.R.1044提案。

正如前文所说，每10个排队等绿卡的人中有7.5个印度裔，1个华裔，按照这个比例，一旦H.R.1044通过立法程序生效，3年缓冲期过后....

占EB2、EB3申请人数超过75%以上的早期印度籍申请人将吃掉每年几乎所有配额，造成华人和其它国籍绿卡申请人等待的排期时间变得更长。

已经有不少有律师背景的社区人士呼吁，全美华人应该团结起来，抵制H.R.1044。

白宫请愿网站上也已经有人发起请愿。

想想以后可能一份绿卡要等小十年的节奏，现在等待3-5年听上去也没有那么可怕了...

正在排队的EB-5申请人欢呼；

但是，对于申请人数占90%以上的EB-5区域中心中国籍投资移民申请人，H.R.1044提案无疑是一定程度上缓解目前漫长排期的好消息。

虽然该法案并未提及EB-5，也并不想惠顾EB-5，但是也作为职业移民绿卡的EB-5顺利搭上了顺风车。

在EB-5上，中国申请人终于有了绝对优势。

这也意味，排期或可能从目前的15年减至8年左右，但也造成对新的EB-5投资移民申请及其它国家的EB-5申请大大增长排期时间，大约11年(USC计算数据)。

因此，可以说，H.R.1044提案把中国EB-5投资人，特别是2015年、2016年启动的大批投资移民申请人的利益与整个EB-5投资移民行业的利益对立了起来。

这无疑是在美印度裔的一场胜利。

但这场胜利的背后，也是整个印度裔在美国的一次成功运作。

硅谷科技业者与为数庞大的印度科技移民社群，都是这项法案幕后的推手。

例如堪萨斯州东部小城奥拉西(Olathe)的印度裔居民杜玛拉，且最初提案的联邦众议员洛夫格伦，选区就在硅谷所在地的加州圣何塞。

杜玛拉的先生是印度裔工程师库奇贺拉(Srinivas Kuchibhotla)，2017年2月22日在堪萨斯州奥拉西一间酒吧，遭到一名退伍军人枪杀。

当时因白人凶手开火前曾高喊滚出我的国家，使得这起案件成为全美关注的仇恨犯罪，川普总统也曾发表谴责。

杜玛拉全家在此之前，都仰赖先生的工作签证才能居留在堪州。

后来在时任众议员约德(Kevin Yoder)介入下，杜玛拉取得工作签证，得以留在美国。

另外，在库奇贺拉遭谋杀不久，全国性草根团体「移民之声」(Immigration Voice)即接触杜玛拉。

该团体以印裔为主，2005年成立宗旨为加速高技术移民绿卡程序。

该团体之后致力废除核发绿卡的国籍限制，杜玛拉因丈夫的死在全国知名，她也加入倡议该法案，并成为重要推手。