美国时间8月2日上午，美国总统特朗普在白宫宣布，支持参议员Tom Cotton和David Perdue共同提出的移民改革提案：RAISE Act - Reforming American Immigration for Strong Economy Act(振兴经济的移民改革法案)。该提案旨在通过“打分制”吸引高学历高技能高净值人才移民美国，同时限制亲属移民人数，并取消绿卡抽签制度。

     特朗普表示，移民的快速增长损害了美国工人的就业机会，希望在未来10年内将合法移民水平从100万减少至50万人，并称该移民改革提案是美国“半个世纪以来最大的移民改革”。

    以下为该移民改革提案的重点内容：

   移民积分制替换雇佣类移民，满30分才可申请

        新移民改革提案将对绿卡申请者实行“移民积分制”（Merit-Based System），以取代目前的雇佣类移民体系（EB-1～5移民类别），并根据英语能力、教育水平、工作技能、财务能力和年龄考量，对年满18周岁以上的申请者进行打分。满足初始分数30分以上的申请人，才可通过网上系统提交申请，进入打分制移民系统申请人数据库。

        根据打分体系，在初始分数一致的情况下，学历越高的申请人排位越高；英语水平越高，也将加分，申请人必须提供国际认可的英语考试成绩如雅思、托福作为辅助证明；同时，工作技能和财务收入高也是加分项，尤其是获得国际奖项的申请人。此外，在打分系统中，高净值人士还可通过投资获得加分，例如通过投资135万美元到新商业企业中维持投资三年并参与管理，可获得6分加分，若投资额上升至180万美元，可获得12分的加分。值得关注的是，该打分系统还将结合申请人的年龄进行考量，年龄越接近25岁（即年青有为）可获得加分越高，年龄满51岁则不加分。每隔半年，移民局会邀请排位高的申请人（总人数不能超过财年配额的50%）递交相关的移民签证申请来获得绿卡。

        新提案也对移民积分制的配额和随行子女的年龄做了限制。在全球范围内，移民积分制的配额为每年14万张（包括随行配偶和子女），且随行子女年龄不得超过18周岁；另外通过移民积分体系获得美国签证的申请人及所有家属成员，在获得签证后的五年内，不得享有联邦政府福利。

    削减亲属移民人数，亲属移民子女年龄须18周岁以下

        特朗普认为亲属移民是导致美国合法移民数量逐渐庞大的主因之一，因此新提案将大力限制对成年子女、祖父母、兄弟姐妹等亲属发放移民绿卡，只发放给申请人配偶和未成年子女。这意味着，亲属移民子女的年龄，将从21周岁以下调整至18周岁以下。

   取消以多元化为目的的国际移民抽签，并限制难民人数

        新提案还要求终止针对包括港澳台出生者及其他移民美国人数相对较少的国家地区而发放的每年5万张绿卡的抽签系统，因为该系统易涉及欺诈，且不符合经济效益或人道主义宗旨。此外，限制难民人数，要求将每年获得绿卡的难民人数限制为5万人。

        侨外移民专家表示，该移民改革提案旨在通过“择优移民系统”来吸引能为美国未来经济做出贡献的“优才移民”，同时减少大量低技术移民涌入对美国本土劳工工作和薪资的冲击，符合特朗普“美国优先”的竞选承诺。不过，目前这一提案还未在参议院通过，且从提案变成最终的法案也还有很长一段路要走。

        值得关注的是，虽然该提案以移民积分制来取代雇佣类移民，但也将投资移民的行为纳入了积分系统中，并将投资类别的金额默认为135万美元和180万美元，该调整与移民局单方面行政推动EB-5最低投资额的调整门槛相符合，意味着在一定程度上，特朗普政府已默认移民局的涨价幅度建议。此外，在EB-5法案改革已经到了最后的关键节点，该移民改革提案的重磅抛出，是否会影响国会正在抓紧推进的EB-5修法议程，是否会加速移民局涨价方案的落地，930之前是否将成为EB-5仅50万美元投资的最后机会？对此将为您持续关注。