对许多外国留学生来讲，美国绿卡是他们梦寐以求的，但等待绿卡之路漫长曲折，常令他们望而生畏，终究常常耐不住几年乃至十几年的等待而不能不打 道回府。现在这类状态可望有所改变，美国行将展开的新一轮移民[微博]改革，将把直接授与外国理工科博士和硕士绿卡作为主要内容之一。在美国大学毕业的外国理工科 博士和硕士生们，仿佛已看见美国绿卡在向他们招手。　　

将世界上最聪明、最有才能的年轻人留在美国，这是美国政治家们常常挂在嘴边的话，但过去几年，美国向外国人材打开大门一直是雷声大、雨点小。不 要说绿卡之路漫长，就是工作签证都很抢手。许多成心留在美国的外国学生毕业后，常常由于拿不到工作签证，不能不离开美国，回祖籍国创业，最后成为美国的产 业竞争对手。　　不论是在去年的总统大选中，还是在奥巴马的就职仪式上，美国政治家们无不呼吁改变这类状态。奥巴马1月29日在拉斯韦加斯就移民改革发表演讲时 说：“我们给予了他们所有的技能来创业，而我们转过身去却告知他们，让他们回中国、印度、墨西哥或其他地方去创业，并创造就业机会。那不是你如何在美国促 进产业成长，而是你如何把新产业给予我们的竞争者，那就是为何我们需要进行综合移民改革。”　　

就在奥巴马说这番话确当天，白宫发布的移民改革计划中有一项引人注视的内容：将绿卡直接“钉”在科学、技术、工程、数学博士和硕士的学位证书上，但凡从美国合格大学取得上述理工科学位，并且在美国找到工作者，都可直接申请绿卡，而没必要像现在这样要先过工作签证这一关。　　

与此配套的假想还有：取消职业移民的配额国别限制；设立创业签证，鼓励外国人利用美国资金和市场设立企业，创造就业；设立在联邦安全和科技实验室工作的专门签证种别等。这些措施一旦综合实行，必将给外国理工科学生提供更容易留在美国、为美国服务的大环境。　　

在白宫提出移民改革计划的同一天，美国国会参议院的4名参议员奥林·哈奇、艾米·克劳布查、马克·卢比奥和克里斯·孔斯提出跨党派的 “2013年移民创新法案”。

这个议案主要是针对美国高科技公司对高技能移民的需求，提出将每一年工作签证H⑴B(签发给高科技行业或其他行业的专业人员 的一种短时间性非移民工作签证，着名额限制，是公道赴美的一个重要途径——编者注)的配额，从目前的6.5万个增加到11.5万个，并可以根据市场需求变 化，最多搭“直升电梯”增至30万个；对硕士以上高学历求职者取消H⑴B配额限制，允许H⑴B持有者的配偶在美工作。　　

在绿卡方面，这个“创新法案”免除部份种别的职业移民的绿卡配额限制，包括对在美大学取得理工科高级学位者、具有特殊技能者、杰出教授和研究者的绿卡配额限制。　　

这个议案如若过关，中国和印度的高技能移民的配额限制就会被取消，中国和印度理工科硕士以上学生在职业移民的“国家利益豁免”种别和第二优先种别的漫长等待期，可望大大缩短。　　

从目前看，这个议案最后极可能与非法移民合法化的其他议案一起，成为综合移民改革的一部份。从目前看，这个议案过关的希望还是挺大的， 由于包括麦凯恩、格雷厄姆、舒默、德宾等两党重量级参议员在内的参议院“八人帮”1月28日提出的新一轮综合移民改革议案，表现了史无前例的跨党派共鸣， 其推动移民改革的意愿，特别是吸引高技能外国工人的意愿，大于上一轮2007年的移民改革。　　

新提出的“2013年移民创新法案”也避免了去年下半年在国会争吵不休的外国理工科博士生绿卡议案的党派分歧，那个议案在同意给予外国 理工科博士生每一年5.5万绿卡配额的同时，引发两党就是不是应当同时取消每一年的“绿卡抽签”5.5万配额争吵不休，11月底虽在众议院以简单多数通过，但因 参议院无暇斟酌而胎死腹中。　　

分析人士认为，如果终究这个议案能随同综合移民改革一揽子议案在国会取得通过，美国就将在全球范围内发起新的人材争取战，中国和印度面临的挑战将尤其严峻。这两个新兴大国要想留住人材，须制定更加吸引人的政策，营建更加宽松的人材环境。

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